АСОЦІАЦІЯ ЮРИСТІВ ФОНДОВОГО РИНКУ

Справка По итогам работы арбитражных судов Украины в 1998 году было рассмотрено почти 130 тыс. дел (в 1997 г. - 85 тыс.). Преобладающее большинство (80%) рассмотренных дел, как уже говорилось, связано с имущественными требованиями: 9,1% составляют дела о признании актов недействительными, 7,2% - о банкротстве и 3,4% - споры, связанные с подписанием, изменением, разрывом договоров или признанием их недействительными. Достаточно часто приходится признавать недействительными акты нормативного и ненормативного характера органов государственной исполнительной власти (в первом полугодии 1998 года признано недействительными 1 528 акта). 97% из них выданы с нарушением действующего законодательства, остальная часть - с превышением полномочий. Существенно повысился уровень удовлетворения имущественных требований истцов. Так, если в 1997 году средний уровень удовлетворения имущественных требований составлял только 20,6%, то в 1998 г. - уже 48%. За прошлый год всеми контролирующими инстанциями проверялось по заявлениям сторон, протестам прокурора или собственной инициативе сторон - 7 862 дела или каждое 15 Анализ статистики свидетельствует, что последнее время значительно увеличилось число хозяйственных конфликтов, соответственно, увеличилось и число рассматриваемых дел во всех арбитражных судах Украины. Это может говорить или об оживлении хозяйственной жизни страны или, наоборот, об углублении финансового кризиса Второе предположение больше похоже на правду: увеличение дебиторской и кредиторской задолженностей, проблема неплатежей, значительно ухудшили хозяйственную дисциплину. Как сообщили в Высшем арбитражном суде Украины (ВАС), 47% от общего количества рассмотренных дел связаны с неоплатой контрагентами стоимости полученной продукции, выполнением работы в их пользу или предоставлением услуг. Среди таких рассмотренных дел значительно увеличивается количество споров по поводу неплатежей предприятиям потребителями поставленной им энергии, топливно-смазочных материалов, газа. Необоснованными в арбитражном суде считают обвинения в том, что при решении дел судьи, вроде бы, делают это в пользу государственных предприятий (организаций) или же, наоборот, отдают предпочтение коммерческим структурам, обращая внимание именно на их форму собственности. Как подчеркнуло руководство ВАС - одним из основных принципов свершения правосудия остается его непредвзятость и объективность. Сложилось мнение, что судьи арбитражных судов достаточно квалифицированы и опытны. Хотя, было отмечено, что сейчас существует проблема неравномерного распределения опыта арбитражной практики между центром и периферией, и в некоторых областях Украины на объективность приходится рассчитывать не всегда. Судьи тоже люди... Они могут отличаться уровнем и глубиной знаний, а также ошибаться. От этого никто не застрахован. Что же касается возможности кого-то из судей решить дело необъективно, то этот факт, заверили нас в Высшем арбитражном суде, может стать не только основанием для решения дисциплинарного наказания, но и привести к уголовной ответственности. - Авторитет арбитражной системы, который нелегко складывался не одним поколением арбитров, мы не имеем права отдавать на нарекания неудовлетворенным лицам, которым арбитражный суд не позволил обойти закон, - считает председатель ВАС Дмитрий Притыка. Хотя не отрицают в суде и существующих недостатков, не способствующих укреплению авторитета арбитража, например, необоснованные отказы в принятии исковых заявлений, нарушение исполнительской дисциплины, задержки с рассылкой решений, определений и постановлений, волокита, которую допускают отдельные судьи. Как можно расценивать уровень квалификации судей и отдельных чиновников, которые годами рассматривают дела, так как не в состоянии установить истину? Так, например, больше года решается спор между коммерческим предприятием "Викта"и КБ "Украина", и такие примеры не единичны. Приоритетным направлением в деятельности арбитражных судов остается контроль за соблюдением законности при вынесении решений и постановлений. Наивысшей оценкой работы каждого судьи можно считать стабильность вынесенных им судовых актов и качество решений, которое не изменено ни одной контролирующей инстанцией, несмотря на поступление заявлений или протестов в президиум и пленум ВАСУ. На пленумах ВАС постоянно поднимаются вопросы и анализируются основные недостатки, установленные в деятельности арбитражных судов. Один из них - недостаточная оценка доказательств в рассматриваемых делах. Например, было установлено, что арбитражный суд Запорожской области рассматривал 5 дел по иску структурных подразделений государственного коммунального предприятия "Урожай" к региональному отделению ФГИУ о признании недействительными приказов о приватизации имущества. Судья не учел, что ФГИУ, при отмене приказов признал свои действия неправомочными относительно оценки стоимости приватизируемого имущества. К материалам дела прилагался приговор судебной коллегии по уголовным делам Запорожского областного суда, согласно которому членов экспертной комиссии по оценке имущественных спорных объектов привлекли к уголовной ответственности за должностной подлог (подделка подписей членов экспертной комиссии). Экспертный совет Украинского общества оценщиков сделал вывод, что экспертная оценка спорных объектов сделана на низком профессиональном уровне, с ошибками при выборе методов оценки. Наши арбитражные судьи - специалисты "широкого профиля" и должны быть сведущи практически во всех сферах экономики, управления и хозяйствования. Как оказалось, это не всегда себя оправдывает. Например, неправомочное решение арбитражным судом Луганской области было вынесено из-за незнания законов Украины "О милиции", "О ценах и ценообразовании" и некоторых постановлений Кабмина. Перечень подобных примеров "невнимательности" арбитражных судей можно было бы продолжать. Это в некоторой степени объясняется достаточно высокой динамичностью законотворческой деятельности. Например, судье киевского городского арбитражного суда иногда приходится слушать по 25-30 дел в один день, с интервалом в 10-15 минут. Понятно, что с практикой и нажитым опытом арбитражные судьи способны на ходу вникать в суть дела. Кроме того, законодательно, слушание дела в суде ограничено двумя месяцами и в эти сроки необходимо уложиться. Не знаю, какие условия труда созданы для работы в других арбитражных судах Украины, но мне довелось побывать только в ВАС и киевском городском суде. Если в первом судьи зимой замерзали и предлагали посетителям оставаться в верхней одежде, то в городском суде и того круче: еще недавно, в одном кабинете, слушались параллельно два разных дела. Я, честно говоря, не представляю этот "перекрестный допрос". Только год назад Киевский городской арбитражный суд получил возможность расшириться, переехал в новое здание и, возможно, теперь у каждого судьи появился отдельный кабинет и персональный компьютер. Одни из самых сложных - дела о банкротстве. То, что в системе арбитражных судов появились специализированные коллегии по вопросам банкротства, можно считать большим шагом вперед. Но этого все равно мало. Применение Закона Украины "О банкротстве" показало, что в основном он рассчитан на урегулирование отношений, возникающих при банкротстве предприятий, отделенных от социально-бытовой сферы. Но на балансе многих больших государственных предприятий находятся больницы, детские сады, жилье, коммунальные и бытовые объекты, балансовая принадлежность которых после признания субъекта хозяйствования банкротом не определена. Отсутствует и методика оценки основных средств производства и недвижимости на государственном уровне. До конца не регламентирована в правовом отношении и деятельность ликвидационной комиссии. Допустим, спор у вас имущественного характера. В этом случае, будьте готовы предварительно заплатить 5% от суммы иска. А если цена вашего иска приличная, то и перечислить придется крупную сумму, не имея гарантии, что данное дело удастся выиграть и деньги вы не потеряете. Если же иск будет удовлетворен, то эта сумма будет взыскана с вашего должника. Учитывая, что многие предприятия сегодня страдают от безденежья и отсутствия оборотных средств, обращение в арбитражный суд иногда становится нереальным. Правда, можно уменьшить сумму госпошлины, заранее уменьшив сумму иска. А по ходу рассмотрения дела, видя, что суд на вашей стороне - можно увеличить сумму исковых требований. В ходе слушания дела можно предугадать его исход, но чтобы не ошибиться, надо иметь хоть какой-то опыт в арбитраже, а лучше, чтобы ваши интересы представлял профессиональный юрист. Если же спор не имущественного характера, то госпошлина составит всего 85 грн. (пять необлагаемых налогом минимумов дохода населения).

КОММЕНТАРИИ

- Что Вы можете сказать об арбитражной практике в Украине? Насколько объективными являются решения, принимаемые арбитражным судом?

Анатолий Федоренко, вице-президент ИК "Кинто": - Рассмотрение арбитражным судом дел, связанных с нарушениями прав участников фондового рынка, а также в процессе приватизации является относительно новым и достаточно сложным блоком вопросов, которым приходится овладевать арбитражным судьям. Пока, видимо, обоснованным остается вывод, что средний уровень подготовки судей в этой области еще недостаточный. Прежде всего это касается лавины дел на фондовом рынке, связанных с вопросами налогообложения доходов граждан от проданных ими акций, налогообложения НДС, операций с КС и другими финансовыми инструментами, ряд дел в сфере приватизации. Хотя имеет место и широкий спектр негативных примеров, где арбитражным органам не удалось отстоять "честь мундира" под давлением внешних обстоятельств. Это Побужский ферро-никелевый комбинат, ОАО "Днепрошина", некоторые другие объекты. К сожалению, эти случаи нанесли ощутимый урон политическому, экономическому и правовому имиджу Украины в целом, ухудшили инвестиционный климат страны и ее привлекательность как объекта инвестиций.

Дмитрий Леонов, вице-президент ИК "Конгрес-Инвест", председатель совета Ассоциации юристов фондового рынка: - В Украине возникает сложность с неравномерным распределением опыта арбитражной практики между центром и периферией, то есть в одних местах есть уже решения подобных проблем, а в других - остались белые пятна. Это во-первых, а во-вторых, по фондовому рынку осталось много спорных вопросов по защите прав акционеров. На сегодня существует довольно много примеров, когда притесняются права акционеров. Взять хотя бы налоговое законодательство - трактовка законов имеет не то, что двусмысленные понятия, а может восприниматься в четырех и более значениях, которые пересекаются в разных местах. Каждый закон имеет очень неоднозначную трактовку. Когда судятся стороны, подход к спорному вопросу проявляется в разном уровне подготовки сторон. Принимая во внимание создавшуюся ситуацию, институт фондового рынка совместно с Ассоциацией юристов, Комиссией по ценным бумагам и Высшим арбитражным судом подготовили учебную программу, которая повысит уровень квалификации юристов. В процессе одновременного обучения юристов акционерных обществ, судейских экспертов сложится единый подход к спорной проблеме. Кроме этого, Ассоциация юристов фондового рынка совместно с Комиссией по ценным бумагам, готовит сборник, в котором обобщена арбитражная практика в Украине. Некоторый процент принятых решений обжалуется Высшим арбитражным судом. Существует категория истцов, которые выигрывают дела только в одних инстанциях, например, в городских судах. В таком случае другая сторона обращается в высшие инстанции- в Высший арбитражный суд, в Президиум суда. Если до 1996 года никто не ссорился с государственными структурами, все пытались жить в мире и дружбе, то сегодня все поняли, что таким способом ничего не добьешься, и никто уступать не собирается. Страх прошел, поэтому арбитражи завалены делами. Такая ситуация наблюдается в Киеве, а в глубинке еще сохранился "междуусобчик", хуторской вариант натурального хозяйствования. Но с другой стороны, иногда психологически давит тот факт, что один государственный орган защищает другой госорган. С другой стороны, важно квалифицированно вести арбитражную практику. В таких случаях мы блокируем санкциями арбитражное решение и потом долго и упорно разбираемся на месте. Николай ЯГОВЕНКО, юрисконсульт ЗАО "Ассоциация предприятий "Веком": - Субъекты предпринимательской деятельности для разрешения хозяйственных споров часто обращаются в арбитражные суды, которые, как я знаю из собственной практики, буквально завалены делами. Если еще 5-6 лет назад в штате арбитражного суда г. Киева было 10-15 судей, то сейчас их около 40, и я уверен, что они задействованы по полной программе. Судьи арбитражного суда г. Киева, где мне часто приходилось бывать в качестве представителя одной из сторон, -высокопрофессиональные юристы, проработавшие много времени в хозяйственных структурах, знающие хозяйственное законодательство, которое в настоящее время достаточно сложно и часто противоречиво. В своей практике мне приходилось представлять интересы сторон по разным категориям дел. Наиболее сложные из них - это дела о банкротстве, которые до их завершения могут находиться в производстве многие месяцы, дела, связанные с приватизацией, арендой. Особую категорию представляют дела с участием налоговой инспекции. Хотя судьи объективно не могут быть заинтересованы в исходе дела в пользу налоговой инспекции, субъективно иногда ощущаешь разницу в отношении судей к представителю налоговой инспекции и представителю другой стороны. До обращения в арбитражный суд с иском законодательство предусматривает обязательный порядок доарбитражного урегулирования споров между субъектами хозяйствования. И только после того, как стороны не придут к соглашению, заинтересованная сторона может обратиться с иском. Показательным в этом отношении был у меня исход дела с АОЗТ "Интер-Контакт", для решения спорных вопросов, с которым представляемое мною предприятие обратилось в арбитражный суд г. Киева. Он взыскал с "Интер-Контакта" значительную сумму, при наличии которой у него на счете банк общества обязан перевести деньги на счет моего предприятия. Если в течение месяца деньги не поступят, предприятие вправе обратиться с заявлением в арбитражный суд о признании должника банкротом. Тамара Владимировна ЛЮБИНСКАЯ, судья ВАС, член Президиума Высшего арбитражного суда, заместитель председателя коллегии по рассмотрению споров: - Проблем у нас сейчас много. Первая из них - это недостаточное финансирование арбитражных судов. Работа судей Высшего арбитражного суда оказалась под угрозой срыва - на протяжении двух недель, они не могут отправить ни одного дела или решения по иску сторонам - для этого нет конвертов, марок и т.д. Если отправка некоторых решений может подождать, то некоторые документы мы обязаны отправлять в пятидневный срок. Разве нормально, когда приходится говорить стороне, с которой решаем дело: "Принесите свой конверт и заберите решение суда". Это нонсенс. Кроме этого, нет денег на оплату телефонов. Для многих арбитражных судов остро встал вопрос аренды помещений. Все эти проблемы очень мешают работе, создают нервозную обстановку. Я - судья и не должна волноваться, что мое дело или принятое решение не будет своевременно отправлено. Существуют и проблемы с кадрами, многие арбитражные суды не могут себе позволить взять новых специалистов, так как их просто негде будет разместить. Это же суд, и нельзя допустить, чтобы в одном кабинете слушали дела несколько судей. Согласно штатному расписанию, в ВАС есть вакансии, но во-первых, определен очень жесткий отбор специалистов, во-вторых, несмотря на большие нагрузки и ответственность ставка арбитражного судьи в среднем составляет 150 грн. Наши работники держатся на одном энтузиазме. Ежегодно арбитражные суды получают довольно крупные суммы пошлины, которая поступает в госбюджет. Но к сожалению, ни копейки от этого не получают сами суды. Только по нашему, третьему отделу, за 4 месяца 1999 года в госбюджет должно поступить 2 618 432 грн. Помимо этого, кроме пошлины перечисляются в доход бюджета и штрафы предприятий, например, за непредоставление отзыва по иску или за недачу ответа на претензию, может быть начислен штраф до 2% от суммы иска. Если хотя бы 1% от суммы госпошлины поступал на нужды арбитражного суда - этого было бы достаточно. Как, например, в Грузии: 4 % госпошлины получает арбитражный суд и давно не стоит перед государством с протянутой рукой. Что можно сказать о независимости арбитражных судов? Независимым суд может быть только тогда, когда будет иметь независимое ни от кого финансирование. Но пока мы зависимы от Кабинета Министров и других госорганов, пока возможны такие заявления, как например, недавнее заявление премьер-министра В. Пустовойтенко: "Судьям арбитражного суда не выплачивать зарплату, пока они не научатся решать дела с налоговыми инспекциями" (!). Разве это говорит о независимости ? Безусловно, на суд оказывается значительное давление, но мы пытаемся быть независимыми, все делать по закону и честь свою не запятнать. По-своему иногда пытаются повлиять на принятие решений и участники споров, но каждому судье дорог его имидж. Ведь, впоследствии, неверно принятое решение, будет отменено надзорной инстанцией. За последние 5 лет ни одно из принятых мною решений не было отменено. Особенно сложными бывают споры, связанные с приватизацией, энергокомпаниями, актами Кабмина, налоговыми инспекциями. Законодательство, особенно налоговое, слишком нестабильно и изменчиво. А изобилие указов, постановлений - надо иметь семь пядей во лбу, чтобы разобраться со всем и правильно их трактовать. Главное, чтобы не было расхождений в законодательстве и коллизий между Указами Президента Украины и действующим гражданским законодательством. Например, согласно одному Указу Президента запрещены права уступки требований, а статья 197 Гражданского кодекса, разрешает предприятиям производить уступку требований. В Гражданском кодексе эта статья не отменена и законодательно выше все-таки кодекс, а не Указ Президента. А как поступить в таких случаях? Дмитрий Никитович ПРИТЫКА, кандидат юридических наук, заслуженный юрист Украины, председатель Высшего арбитражного суда Украины (с февраля 1991 года): - Прошло более 190 лет со дня создания первого коммерческого суда на территории нашей страны. С того времени в судебных органах нашей системы произошли значительные перемены и реформы. Но главной особенностью судопроизводства всегда было стремление к быстрому рассмотрению дел. Актуальным этот вопрос остается и сегодня. За 8 лет деятельности арбитражные суды рассмотрели почти миллион дел, то есть были восстановлены права миллиона юридических лиц. Более 4 млрд. незаконно удержанных гривен в прошлом году были возвращены хозяйствующим субъектам и бюджету страны. По рассмотренным делам в 1998 году в государственный бюджет было выплачено, в виде госпошлины, около 200 млн. грн., а также 3 млн. российских рублей, 10 млн. белорусских рублей, $2,5 млн. и DM 50 млн. Значительное увеличение количества рассмотренных дел свидетельствует не только об оживлении хозяйственной деятельности предприятий, но и о возрастающем доверии к суду со стороны общества. Для нас, судей системы арбитражных судов Украины, особенно приятно, что граждане для восстановления справедливости не ищут "обходных дорог" в решении возникших проблем и споров, а обращаются именно в арбитражные суды, которые способны непредвзято и в соответствии с действующим законодательством найти выход из любой конфликтной ситуации. Анализ статистических данных свидетельствует, что общее количество отправленных арбитражными судами Украины в правоохранительные органы сообщений о выявлении фактов возможных преступных действий, на протяжении 1998 года составило 390 процессуальных документов, на основании которых было возбуждено большое количество уголовных дел. Постоянное возрастание роли арбитражных судов, на которые общество рассчитывает, как на органы, способные защитить нарушенные права и восстановить справедливость в правоотношениях, бесспорно возлагает огромную ответственность на судей. Хочу отметить, что лично я доволен деятельностью арбитражных судов всех уровней, организация работы которых и качество рассмотрения постоянно совершенствуются. Большая работа проводится по повышению квалификации кадров. Это касается не только судей, но и консультантов и специалистов. При Высшем арбитражном суде работает Научно-исследовательский и научно-методологический центр, в котором ежегодно проходят подготовку около 200 судей из разных областей Украины.